2021年，自治區商務廳在自治區黨委全面依法治區委員會的堅強領導下，立足商務部門職能職責，緊扣自治區黨委常委會會議暨全面依法治區委員會第五次會議安排部署，緊盯法治政府建設關鍵環節和重點領域，切實把習近平法治思想轉化為做好商務法治工作的強大動力和有力舉措，商務法治建設邁出新步伐、取得新成效。
一、工作開展情況
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。通過中心組理論學習、黨組（擴大）會議、法治培訓班、憲法宣傳日活動、《寧夏今日商務》雜志等多種形式和載體，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，第一時間傳達學習宣傳習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神和自治區黨委全面依法治區工作會議精神，教育引導全廳干部要從“兩個確立”“兩個維護”的高度，學深悟透習近平法治思想的重大意義、精神實質、實踐要求，深刻認識到習近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果，是對黨領導法治建設豐富實踐和寶貴經驗的科學總結，是在法治軌道上加快推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循，是引領新時代法治中國建設實現更大發展的思想旗幟，要自覺做習近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范實踐者，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，積極有效履行商務領域推進全面依法治區的政治責任。
（二）認真履行推進法治建設第一責任人職責。商務廳黨組書記、廳長堅持以身作則、以上率下，全面加強廳黨組對依法行政工作的領導，把法治建設納入部門年度工作計劃，先后三次召開專題黨組會議研究推進法治政府建設工作，做到法治工作與商務主業發展同部署、同推進、同督促、同考核；嚴格落實黨組理論學習中心組集體學法制度，安排廳黨組理論中心組專題學習了《憲法》《民法典》《外商投資法》《對外貿易法》《出口管制法》《優化營商環境條例》等法律法規，推動班子成員在其分管工作范圍內履行推進法治政府建設職責，黨員干部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾的意識和水平進一步提高；研究制定了《全區商務系統第八個五年法治宣傳教育工作方案》，細化了任務、壓實了責任，全面啟動了全區商務系統“八五”普法工作；深入推行法律顧問、公職律師制度，大力支持廳法制機構依法履職，商務法治隊伍正規化、專業化建設穩步推進。
（三）全面依法規范行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規定的議事決策原則，不折不扣貫徹執行合法性審查和集體討論決定等必經程序，凡提交廳黨組會議、廳務會議研究的重大決策和事項均經過合法合規性前置審查，保證了依法決策。對涉及商務領域的公共服務、市場監管、市場準入、商務民生以及國際經濟合作、利用外資、招商引資、重大項目和重大資金安排等重大決策事項實行合法性審查100%覆蓋,有效預防了決策風險。一年來，廳政策法規處審查提交廳黨組會議議題材料53件，其中審查不合規5件、退回補充完善15件；廳法律顧問、公職律師對機關各處室、事業單位提供法律咨詢100余次，審查合同78份。
（四）不斷完善規范性文件的制定管理。加強我廳《規范性文件制定和管理辦法》的執行硬約束，全面推行行政規范性文件合法性審核機制，嚴格落實規范性文件的定期清理、備案管理、“三統一”、有效期等制度，各業務處室對規范性文件的起草要求、備案流程、清理職責等認識進一步清晰；認真落實自治區規范性文件專項清理工作要求，對照習近平法治思想和《民法典》規定，對制發的存量行政規范性文件進行了全面排查清理，對代擬的規范性文件向自治區司法廳提出了具體的清理意見，切實保障了商務法制的與時俱進和協調統一。
（五）持續規范商務行政執法行為。將《自治區商務廳全面推行行政執法“三項制度”工作實施方案》執行落實情況納入處室年度效能目標考核；積極組織在崗執法人員參加年度行政執法在線培訓和考試，16名執法人員取得新版行政執法證件；主動協調自治區公安、環保、稅務、市場監管、消防等部門通過專題座談會、業務培訓、聯合檢查等，加強對全區二手車交易和報廢汽車回收拆解行業的規范管理；協調自治區市場監管廳、高級人民法院、人民銀行銀川中心支行，在單用途商業預付卡、家政服務等領域開展聯合懲戒“失信”行為，商貿流通領域信用環境不斷優化。
（六）著力營造法治化營商環境。深入貫徹落實習近平總書記關于保護民營企業的重要講話精神，開展招標領域專項治理行動，發布《寧夏外商投資指引》（2021版），制定《寧夏外商投資企業投訴工作辦法》，在市場準入、產權保護、公平競爭、商務執法等方面堅持國企民企同等對待，內資外資一視同仁；提請自治區政府出臺《寧夏回族自治區招商引資政策若干規定》，督促指導有關方面全面履行政策承諾，積極兌現招商引資獎勵資金，加強對重大招商引資項目的跟蹤服務，全區招商引資環境不斷優化；積極推進商務領域“放管服”改革，動態修訂全區商務系統“四級四同”政務服務事項名稱、設定依據、材料清單等，進一步規范涉企服務，進一步方便企業辦事。一年來共辦理行政許可等政務服務事項1400余件。無行政訴訟和行政復議案件發生。認真貫徹落實《公平競爭審查制度實施細則》精神，對商務領域涉及市場主體的政策措施進行了全面自查，成立專班對寧東管委會2021年以來公布的5件政策措施進行了抽查。
二、存在的主要問題
法治政府建設是一項綜合性、基礎性、全局性工作，對提升部門事中事后監管能力、規范相關領域市場秩序、建設法治化營商環境具有重要意義。一年來我廳在不斷深化“放管服”改革與疫情防控常態化背景下，法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但還存在一些短板和弱項，主要表現在：一是在落實“誰執法誰普法”責任制方面，還需要進一步聚焦重點服務對象，進一步突出企業急需和精準普法。二是商務綜合行政執法改革方面還需加大力度，尤其需要探索建立專門的商務行政執法隊伍，加強推進商務執法的橫向協作、縱向聯動，建立健全跨部門、跨區域的協作機制，加強與有關行業組織的相互協作，強化企業主體責任，增強自律性，引導企業成為行業秩序的監督者和維護者，同時有效調動第三方、行業、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與維護市場秩序的商務監管新格局。三是在服務保障商務中心工作方面，還需要堅定不移貫徹新發展理念，緊扣內貿流通、外經貿、招商引資三大主業發展之需，切實發揮好商務行政立法、執法、普法的特殊服務保障作用。
三、2022年工作思路
2022年，我廳將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議和自治區黨委全面依法治區工作會議精神，以創建“全區法治政府建設示范單位（項目）”為抓手，著力推進商務領域依法行政，確保中央依法治國和自治區依法治區各項決策部署在全區商務系統落實到位，帶動商務法治建設各項工作整體提升。
（一）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。創新形式，通過專家授課、座談研討、閱讀經典、交流學習等多種方式，在全系統深入開展習近平法治思想的學習宣傳闡釋工作，使廣大干部職工從歷史和現實相貫通、國內和國際相關聯、理論和實踐相結合上，吃透習近平法治思想的基本精神和核心要義，推動商務法治工作始終沿著正確政治方向走深走實。
（二）深入推進“八五”普法工作。緊盯商務領域重點服務對象，全面推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”“誰執法誰普法”，以“四個清單一辦法”為重點，聚焦宣傳商務領域基礎性法律、法規、規章，推動法律法規進一步深入基層、深入企業。
（三）依法全面履行部門職責。嚴格按照“三定方案”履行商務法定職責，加快轉變政府職能，加大政務公開力度，堅持“法無授權不可為、法定職權必須為”，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動有效市場和有為政府更好結合，動態修訂商務部門權力和責任清單，持續深化“放管服”改革，加快打造市場化法治化國際化營商環境，更大激發市場主體活力和創造力。
（四）進一步提高行政決策法治化水平。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，規范行政決策程序，全面推行規范性文件合法性審核機制，在制定和修訂行政規范性文件過程中廣泛征求意見，尤其是涉及市場主體和人民切身利益的事項，充分聽取和吸收法律顧問、企業、行業協會商會、群眾的意見。
（五）加強規范性文件制定管理。著力提高行政規范性文件制訂質量，堅持從商務工作實際出發，注重解決商務領域實際問題，增強規范性文件的針對性、適用性、實效性，及時清理不適應改革發展需要的行政規范性文件，從源頭上保障商務依法治理工作順利推進。
（六）嚴格規范公正文明執法。全面落實行政執法責任制，嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，全面加強商務誠信建設，健全商務守信踐諾機制，著力推動商務工作法治化水平取得新提升。
寧夏回族自治區商務廳
2022年3月7日