寧物流包抓辦發〔2022〕?號
各相關單位：
《現代物流業高質量發展實施方案（2022年-2027年）》已經自治區現代物流業高質量發展工作推進會研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
寧夏回族自治區現代物流業高質量發展
包抓機制專班辦公室
2022年9月7日
（此件公開發布）
現代物流業高質量發展實施方案
（2022年—2027年）
現代物流是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業，是經濟高質量發展的重要引擎。為深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會、自治區第十三次黨代會精神，深入貫徹落實國家《“十四五”現代流通體系建設規劃》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極融入雙循環發展新格局，努力構建服務先行區建設、助推“六新六特六優”產業發展和助力“六大提升行動”的現代流通體系，不斷降低物流成本，提高流通效率，結合我區實際，制定本方案。
一、總體目標
以構建現代物流網絡體系為基礎，以創新發展為動力，以產業融合為支撐，以降本增效為手段，以培育龍頭企業為載體，以重點工程、重大項目為抓手，新建和改造一批具備現代物流功能的物流樞紐、示范園區和節點，培育壯大一批綜合服務能力較強的龍頭企業，全方位提升、多層次推進、分區域錯位發展我區現代物流業，推動我區物流網絡體系更加暢通，組織運行更加高效，發展環境更加優化，全區物流數字化、智能化、標準化水平顯著提升。
到2027年，社會物流總額超過1.4萬億元、年均增長8%以上；物流業增加值超過550億元、年均增長5%左右；社會物流總費用與GDP（地區生產總值）的比率降至14.6%；培育新增20家A級物流企業，實現5A級物流企業零突破；將首府銀川市打造成國家物流樞紐城市；建成5個左右覆蓋工業大宗商品、優勢特色農產品、居民生活消費品等不同領域，對制造業、農業、商貿業支持明顯、運轉高效的自治區級物流示范園區。
二、重點任務
（一）實施現代物流網絡體系構建行動。
1.推進國家物流樞紐建設。支持銀川市重點發展高端制造業物流、商貿物流、冷鏈物流、快遞物流、航空物流、保稅物流、跨境電商、國際快件等業態，把銀川市建設成為輻射區域廣、集聚效應強、服務功能優、運行效率高的國家物流樞紐城市。支持銀川市申報商貿服務型國家物流樞紐，支持銀川市謀劃建設國家骨干冷鏈物流基地，高標準謀劃建設國家牛羊肉儲備中心，打造寧蒙陜甘毗鄰地區肉制品冷鏈物流集聚區，增強牛羊肉冷鏈物流輻射能力。通過承載國家冷鏈物流北部大通道建設，接入“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡，實現更大范圍的互通合作和聯動發展。積極爭取創建國家級物流示范園區，創建成功的，一次性給予300萬元獎勵。（責任單位：自治區發展改革委、商務廳、財政廳，銀川市人民政府）
2.打造區域物流示范園區。在全區范圍內支持建設5個左右輻射能力強、綜合化程度高、集疏運條件好的商貿服務型、生產服務型、口岸服務型和綜合服務型物流園區，經評審被確定為自治區級物流示范園區的，一次性給予200萬元獎勵。依托現有物流基礎設施和倉儲配送資源，優化完善重點綜合物流園區、各級分撥配送中心的設施和功能，在全區形成高效便捷、覆蓋全域的三級商貿物流網絡體系。被評為自治區級、地市級和縣（區）級物流集散分撥配送中心的園區（或企業），一次性給予200萬元、100萬元和50萬元獎勵。（責任單位：自治區商務廳、財政廳，五市人民政府、寧東管委會）
3.暢通國內國際物流通道。以包蘭、寶中鐵路、銀西高鐵以及福銀、銀百、銀昆高速公路為主線，對接國家陸橋物流大通道與西部陸海新通道，積極融入國家綜合立體交通網。東向強化與鐵路、港口的鐵海聯運合作，進一步完善轉運設施，提升設備銜接中轉能力，形成可達日韓、歐美等國際市場的鐵海聯運物流運輸通道。南向強化與重慶、廣西的貿易合作，穩定運行中衛至廣西北部灣陸海聯運貨運班列，聯通對接越南、老撾等東南亞市場的陸海新通道。西向和北向穩定運行國際貨運班列，暢通聯接哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國家的中亞－西亞經濟走廊，聯接蒙古、俄羅斯等國家的中蒙俄經濟走廊的國際公鐵物流通道。創新發展“班列+海外倉”模式，鼓勵在保稅區內融合建設物流基礎設施，提升物流對外貿發展的支撐力度。（責任單位：自治區商務廳，五市人民政府、寧東管委會）
4.推動物流節點聯結成網。統籌推進全區國家物流樞紐、區域示范物流園區、節點及通道建設，構建設施緊密互聯、信息互通共享、業務協同發展的現代物流網絡體系。推進重要物流樞紐間的聯動，支持物流樞紐、節點間加強戰略聯盟、資本合作、設施聯通、平臺對接，建立樞紐間信息聯通機制，加大樞紐、節點間貨運專線開行力度，協同開展干線運輸、區域分撥、多式聯運、倉儲服務、跨境物流、城市配送等業務，加快實現全區物流樞紐和節點互聯互通，力爭深度融入國家現代物流網絡體系，深度融入西安、重慶、成都“西三角”經濟圈。（責任單位：自治區商務廳、五市人民政府、寧東管委會）
（二）實施創新發展引領行動。
5.提升物流數智化水平。加強大數據、云計算、人工智能等信息技術在物流業的推廣應用，支持互聯網道路貨運發展，深化大數據技術，降低車輛空駛率。鼓勵倉儲型企業引進智能標簽、自動導引車（AGV）、自動碼垛機、智能分揀、感應貨架等智能系統和裝備，建設高端標準倉庫、智能立體倉庫。支持運輸企業安裝北斗定位系統，支持快遞物流等企業推動自助提貨柜、智能生鮮柜、智能快件箱等配送設施進社區，在有條件的區域使用機器人、無人機、無人倉、無人車等智能配送投遞設備。對發展水平高、示范引領強的物流數智化建設項目，給予不超過總投資20%、總計不超過200萬元的財政支持。（責任單位：自治區商務廳、交通運輸廳、財政廳，五市人民政府）
6.推進物流供應鏈創新與應用。圍繞“六新六特”產業發展需求，引導現代物流企業拓展上下游產業鏈，發展橫向配套、縱向延伸的供應鏈體系，探索涵蓋原材料供應、采購執行、倉儲管理、庫存管理、訂單開發、產品代銷、出口代理等專項或集成的供應鏈管理服務。支持龍頭骨干企業開展供應鏈合作，穩定重要物資進出渠道，確保產業鏈供應鏈安全穩定。積極鼓勵組織具備條件的地級市、縣區和骨干企業申報商務部供應鏈創新與應用示范城市和示范企業，對成功入選示范城市的地級市、縣區，在次年物流業發展專項資金安排中予以傾斜側重；對入選示范企業的，給予100萬元一次性獎勵。（責任單位：自治區商務廳、財政廳，五市人民政府、寧東管委會）
7.加快構建物流標準化體系。培育建設2個以上標準化物流器具循環共用示范中心項目，給予項目總投資20%，總計不超過200萬元的財政支持。充分發揮寧夏標準化托盤循環“共建共用共享”示范中心作用，加速推廣托盤、周轉筐等標準物流器具在生產企業、物流企業和商貿流通企業之間循環。支持大宗商品物流“散改集”，推廣應用集裝技術和托盤化單元裝載技術，推廣叉車裝卸、帶板運輸等機械化作業。（責任單位：自治區商務廳、財政廳，五市人民政府、寧東管委會）
（三）實施物流與產業融合發展行動。
8.加快發展農產品冷鏈物流。深化與粵港澳大灣區、京津冀、長三角等地區在農產品冷鏈物流領域合作，提升我區特色農產品供給質量和效益，以冷鏈物流牽引特色農產品走向國內大市場。暢通農產品上行渠道，推動物流尤其是冷鏈物流設施、服務、系統嵌入優勢農產品主產區，拓展農產品第三方物流業務。圍繞葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、灘羊、冷涼蔬菜“六特”產業的發展需求，鼓勵農民合作社、大型農產品批發市場等各類經營主體加大高標準產地預冷保鮮、低溫分揀加工、冷鏈物流集散分撥等設施建設力度，提供倉儲、包裝、加工、配送等增值服務。合理增加大型冷鏈運輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農產品外銷干線冷鏈運輸能力和末端冷鏈配送能力。每年支持各地級市新建、改擴建、智能化改造2-5個冷鏈物流基礎設施項目。推動電商寄遞物流企業深度對接農產品企業，大力發展“電商+產地直發”模式。對被評為“全國農村電商快遞協同發展示范縣”的縣（市、區）給予一次性200萬元獎勵。優化自治區冷鏈物流公共信息平臺，完善冷鏈物流質量監控和追溯功能。（責任單位：自治區商務廳、農業農村廳、財政廳、郵政管理局、供銷社，五市人民政府）。
9.推動物流業制造業深度融合發展。支持有條件的制造企業主輔分離，設立專業物流公司，再造企業內部流程，整合分散在采購、制造、銷售等環節的物流服務能力，以及鐵路專業線、倉儲、配送等存量設施資源，開展專業化、社會化物流服務。鼓勵支持在寧東能源化工基地等重點工業園區配套建設運營專業物流園區，或在工業園區內新建或者改擴建鐵路專用線、倉儲、配送等基礎設施，優化完善大宗商品儲運基地，吸引第三方物流企業進駐，為制造企業提供高效快捷經濟的物流服務，增強物流業在制造業產銷兩端保障能力，推動工業園、物流園“兩園”融合互促。推動物流企業為制造企業量身定制線邊物流、供應鏈管理一體化服務等物流解決方案，通過市場化方式探索供應鏈協同共建，創新聯合采購、共享倉儲模式，建設集采購、分銷、倉儲、配送、金融等于一體的智能供應鏈協同服務平臺，提高生產制造和物流一體化運作水平，進一步增強響應市場需求變化、應對外部沖擊的能力，提高核心競爭力。（責任單位：自治區商務廳、發展改革委、工信廳，五市人民政府、寧東管委會）
10.提升商貿物流服務效率和水平。構建高效便捷、覆蓋全域、輻射西北的城鄉商貿物流網絡體系。統籌整合提升城市商業設施、物流設施、冷鏈設施、交通基礎設施布局建設和升級改造，推廣應用移動冷庫、多溫層冷藏車、冷藏箱、電動貨車等新型設備，優化城市配送線路規劃和網點布局，支持骨干物流配送企業建立“城鄉共同配送聯盟”，引導企業采用統倉共配、集采集配、統一配送、集中配送、即時配送等集約高效配送模式，創新“中央廚房+食材冷鏈配送”“電子商務+生鮮宅配”等冷鏈配送新業態，提高區域物流資源集中度和商貿物流運行效率。加強縣域商業體系建設，完善農村寄遞物流體系，推動客貨郵商融合發展，促進交通、郵政、商貿、供銷、快遞等資源開放共享，打通工業品、消費品下行“最后一公里”和農產品上行“最初一公里”，保障居民日常生活，助推消費提質升級。（責任單位：自治區商務廳、交通運輸廳、郵政管理局、供銷社，五市人民政府）
（四）實施物流降本增效行動。
11.加快鐵路專用線建設。加快推進寧夏鋼鐵集團中衛熱電、靈武臨港鐵路專用線等重點企業和園區鐵路專用線新建任務，實現鐵路進礦、進廠、進園，覆蓋區內重點工業企業、工業園區、物流園區，建成以干線鐵路為骨架，鐵路專用線為補充，內暢外聯、四通八達的區域鐵路網，推動形成“中長途大宗物資以鐵路運輸為主”的物流運輸發展格局。到2027年，實現大宗貨物運量在150萬噸以上的重點工業園區、物流園區、工礦企業鐵路專用線接入率達60%；煤炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業鐵路貨運占比達到50%以上；全區鐵路貨運量占貨運總量的比重提升至25%，鐵路貨運周轉量占貨運周轉量的比重提升至33%，鐵路運輸大宗貨物的比例進一步提高。（責任單位：自治區發展改革委，五市人民政府、寧東管委會）
12.大力發展多式聯運。推動各種交通運輸方式高效銜接，進一步優化調整運輸結構，提升綜合運輸效率。充分發揮銀川公鐵物流園作為天津港內陸無水港和海運集裝箱箱務管理中心、德昌鐵路物流園作為青島港內陸港的功能，支持骨干企業對接整合鐵路、港口、海關、貨代公司、船公司等多方資源，持續加大多式聯運“一單制”業務規模，探索推進多式聯運單證電子化、物權化，為我區制造業特別是大宗工業品提供更高效、更便捷、更低成本的一體化全流程物流服務，穩步擴大多式聯運在“一帶一路”貿易中的應用范圍。（責任單位：自治區交通運輸廳、商務廳，五市人民政府、寧東管委會）
（五）實施龍頭企業培育行動。
13.壯大物流市場主體。積極引進國家5A級物流企業來寧投資發展，在我區新設立獨立法人物流企業且在寧固定資產投資1億元以上的，給予固定資產投資1%獎勵，最高不超過300萬元。鼓勵和引導區內大中型物流企業通過兼并重組、股權合作等多種方式，進行規模擴張和資源優化，在供應鏈服務、國際物流、快遞物流、智能倉儲、多式聯運等領域形成一批具有區域競爭力的現代物流企業。鼓勵物流企業積極參與國家A級物流企業申報評定，培育壯大本土A級物流企業隊伍。對新評定的3A、4A、5A級物流企業，分別給予20萬、100萬、200萬元一次性獎勵。（責任單位：自治區商務廳、財政廳，五市人民政府）
（六）實施發展環境優化行動。
14.加強物流融資政策支持。積極引導銀行業金融機構落實交通物流領域再貸款政策，鼓勵金融機構創新符合物流行業發展特點的金融產品，合理確定抵質押物范圍及抵質押率，根據項目和企業實際，合理確定貸款利率和貸款期限，加大對優質項目和誠實守信、發展前景良好的中小物流企業金融支持力度。（責任單位：中國人民銀行銀川中心支行、自治區地方金融監管局）
15.加強物流人才引進培育。支持引進掌握現代物流技術、精通物流業務管理、具備國際化視野的高級物流人才。在自治區青年拔尖人才、青年托舉人才等培養支持計劃中，關注和支持一批現代物流產業人才（責任單位：自治區黨委組織部〔人才辦〕）。支持區內高等院校和職業院校強化現代物流專業建設，加強物流專業學歷教育和職業技能培訓。支持現代物流職業技能公共實訓中心建設，鼓勵物流企業建設產教融合型實訓基地，鼓勵校企共建現代物流產業學院，開展“訂單式”聯合培養，構建協同育人新模式（責任單位：自治區教育廳、商務廳）。支持高等學校建立物流研究中心和智庫平臺，鼓勵重點物流企業設立物流研究機構。定期組織舉辦物流職業技能大賽，鼓勵物流從業人員學技練功、提升素質。（責任單位：自治區商務廳、人社廳）
16.健全現代物流統計。安排專項資金加強物流統計制度建設，完善行業統計標準、調查方法和指標體系，不斷擴大樣本數量，豐富樣本類型，鼓勵五市和寧東建立現代物流統計系統，及時發布全區物流業監測報告、行業景氣指數，為政府決策和企業經營提供及時準確的數據參考。（責任單位：自治區商務廳、統計局，五市人民政府、寧東管委會）
（七）實施應急物流保障行動。
17.構建全區應急物流體系。完善我區應急物流干線運輸、支線輻射和終端配送網絡，建立聯保聯供機制，提升物資大規模緊急調運組織水平，強化應對各級、各類突發事件的應急物流保障能力。依托骨干物流企業，統籌建立涵蓋鐵路、公路、航空等多種運輸方式的緊急運輸儲備力量，提升應急物資儲備運輸能力，發揮不同運輸方式規模、速度、覆蓋優勢，構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的應急物流保障體系（責任單位：自治區商務廳、交通運輸廳）。按照“寧可備而不用，不可用時無備”的原則，根據“平急兩用”建設需求，指導銀川市改造或建設2個，石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛市、寧東地區至少改造或建設1個應急物資中轉接駁站，確保在必要的時候能立即啟動，有效運行。（責任單位：自治區發展改革委，五市人民政府、寧東管委會）
18.建立應急物流“白名單”制度。引導骨干物流企業積極主動擔當社會責任，根據空間布局、企業實力、業務范圍等情況，建立承擔能源物資、生活必需品物資、農業生產物資、原材料、重點工業品物資、郵政快遞等重要保障物資物流任務的物流園區、企業、貨運車輛、貨運人員等“白名單”，確保在緊急情況時，發揮物流對“民生托底、貨運暢通、產業循環”的支撐保障作用，確保社會經濟穩定、產業鏈供應鏈安全、人民生活安定。在緊急情況下，對進入“白名單”的物流企業、貨運車輛通行給予優先保障。（責任單位：自治區交通運輸廳、發展改革委、工信廳、商務廳、農業農村廳、郵政管理局，五市人民政府、寧東管委會）
三、組織保障
（一）加強政策保障。自治區現代物流業高質量發展包抓機制專班成員單位要相互配合，精準銜接國家、自治區相關產業規劃，積極爭取政策、項目、資金支持。財政部門要統籌整合各成員單位支持現代物流業發展資金，加大投入力度，充分發揮財政資金杠桿撬動作用，吸引更多社會資本投資，支持現代物流產業高質量發展。（責任單位：包抓機制專班成員單位）
（二）優化發展環境。深化“放管服”改革，發揮各類服務機構的作用，優化服務環境，提高工作效能，提供“一站式”的高效便捷服務，在立項審批、土地審批、環評等方面依法依規開辟“綠色”通道，保障項目順利實施。持續清理規范影響現代物流業發展的禁限行等不合理政策限制，為物流企業營造良好的發展環境。通過舉辦“物通四海 流潤萬家”寧夏物流節等行業活動，凸顯物流行業人文關懷，激發物流從業者共同推動現代物流業高質量發展的內生動力和向心力。（責任單位：包抓機制專班成員單位）
（三）加強績效監督。自治區現代物流業高質量發展包抓機制專班聯席會議成員單位每年年初要研究制定年度工作要點，明確年度工作目標、重點任務、完成時限、責任部門及責任人。實施月總結、季調度、半年報告制度；各責任單位每月向包抓機制聯席會議辦公室（自治區商務廳）提供行業數據、工作信息，各成員單位每季度在調度會上匯報工作進展情況、存在問題和下一步工作計劃，半年、全年形成工作總結。各市人民政府要建立現代物流業發展責任制，將現代物流業發展納入本地區經濟社會發展目標任務，完善考核指標體系，強化考核結果運用。（責任單位：包抓機制專班成員單位）
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