各市、縣（區）人民政府，自治區人民政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實國家實行高水平對外開放決策部署，抓住共建“一帶一路”重大機遇，提升全區開放型經濟發展水平，現提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，搶抓共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等重大機遇，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，牢固樹立開放理念，以全面提升開放型經濟規模和質量為目標，以培育開放產業、提升開放平臺、暢通開放通道、優化開放環境為重點，對內對外開放并舉、發展高水平開放型經濟，加快融入國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
二、發展目標
通過5年的努力，進一步鞏固全方位、多層次、寬領域的開放格局，基本形成產業集群特色鮮明、開放通道便捷高效、開放平臺集聚集約、營商環境公平競爭的開放型經濟發展新局面。
——開放型產業培育取得新成效。以先進制造業、特色農業和現代服務業為核心的開放型產業培育取得積極進展，形成一批在國內國際具有影響力、競爭力、帶動力的特色開放產業集群。
——融入新發展格局取得新進展。利用國內國際兩個市場兩種資源的能力明顯提高，商品、資本和技術的國內國際雙循環更趨流暢。寧夏特色優勢產品在國內市場的銷售渠道更加暢通，對外貿易結構進一步優化，融入國內國際產業鏈的能力明顯提高。
——開放平臺支撐功能得到新提升。中國—阿拉伯國家博覽會服務共建“一帶一路”的國家級國際性平臺功能凸顯，開放園區集聚資源的能力進一步增強，各類園區聯動發展格局基本形成。區域性國際物流中心初步形成，人流物流便捷高效。
——營商環境建設實現新進步。建設國際化市場化法治化便利化營商環境，開放型經濟新體制不斷完善，營商環境進一步優化，市場主體充滿活力，基本形成穩定、透明、可預期和公平競爭的營商環境。
三、重點任務
（一）培育發展特色開放產業。
1.打造先進制造業開放合作高地。推進開放型新興產業規?；绕?，培育一批開放程度高的“小巨人”“單打冠軍”企業，打造西部電子信息產業集聚高地和新型材料生產研發基地。推進傳統產業開放型現代化振興，重點圍繞化工、冶金、輕紡、機械等實施改造提升，激活開放發展活力。完善東西部科技合作機制，爭取國家在寧夏布局建設一批創新平臺，支持企業在東中部地區設立研發中心、科技成果育成平臺和離岸孵化器，加強與發達國家在技術引進、聯合攻關等領域科技合作。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、科技廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）
2.擴大特色農業對外開放。加快培育枸杞、葡萄酒、肉牛和灘羊、奶產業、現代花卉、設施蔬菜等開放型特色農業集群，高水平謀劃建設寧夏國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區，推進優質葡萄基地、戰略投資合作和重大項目建設。加大標準化生產示范基地創建力度，開展綠色循環高效農業試點示范。支持銀川市建設自治區級農業高新技術產業示范區。培育一批國際國內知名品牌。深化農業國際合作，建設中國以色列智慧農業技術合作示范區和奶牛數字管理示范區，推動與“一帶一路”國家開展農業技術試驗示范。（自治區農業農村廳牽頭，科技廳、市場監管廳、商務廳和各地級市人民政府配合）
3.提升現代服務業開放合作水平。加快創建全域旅游示范區，建設一批特色旅游景區，推動開通國內國際旅游包機航線和旅游專列，建設大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地。培育發展現代金融業，高質量建設銀川閱海灣現代金融集聚區，探索多種方式與“一帶一路”國家合作交流，鼓勵創業投資企業積極穩妥“走出去”。發展現代物流業，引進國內外知名大型物流快遞企業來寧設立區域總部或分支機構，鼓勵開通面向境內外熱點城市的貨運包機，支持申報建設民用無人駕駛航空試驗區。（自治區發展改革委、文化和旅游廳、地方金融監管局、商務廳分別牽頭，民航寧夏監管局、西部機場集團寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）
4.推動開放型產業數字化賦能升級。大力發展數字化融合新業態，推進新一代信息技術在開放型制造業、特色農業、現代服務業領域深度應用，推進企業全流程和全產業鏈智能化升級、數字化賦能。積極引進培育一批具備整體設計能力和解決方案提供能力的系統集成企業，引進培育一批軟件、互聯網、大數據等集成應用企業。推進數字產業化，大力培育數字經濟新業態，打造西部地區重要的大數據產業園和災備基地。（自治區發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳分別牽頭，自治區商務廳、科技廳、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）
（二）融入新發展格局。
5.深度融入國內產業發展。主動服務國家區域協調發展戰略，推動建立省際會商對接、產業銜接協調、產業園區共建、勞務輸出等合作機制。立足資源稟賦和產業基礎，圍繞清潔能源、現代煤化工、新型材料、綠色食品、電子信息等重點產業兩頭延伸補鏈、填補空白建鏈、改造提升壯鏈，強化與京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區和福建省等產業鏈協作發展。拓展與黃河流域沿線省區在生態節水農業、數字經濟、黃河文化旅游等領域合作，強化產業發展合作聯動。推動與西部陸海新通道沿線省區聯動建設物流樞紐，建立與毗鄰地區貿易和物流合作機制，協同發展通道經濟和樞紐經濟。拓展與發達地區勞務合作，提升勞務輸出質量和效益，增強返鄉就業和創業能力。（自治區商務廳、發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳分別牽頭，文化和旅游廳和各地級市人民政府配合）
6.加強國際產業鏈合作。拓寬利用外資領域，推動現代服務業、先進制造業、特色農業、紡織服裝全方位對外開放。重點圍繞高端乳制品、葡萄酒等特色農業和裝備制造、新型材料、電子信息等先進制造業，加強與法國、日本、韓國、新加坡等國家對接合作，引進一批優質外資項目。加強國際產能合作，引導企業面向中亞、西亞、俄羅斯、蒙古等國家布局建設制造業、農牧業開發、能源資源等投資項目，積極拓展西亞、北非等“一帶一路”沿線國家工程承包業務，擴大外派勞務規模。（自治區商務廳牽頭，發展改革委、農業農村廳、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）
7.大力拓展國內國際市場。拓展國內銷售渠道，優化外銷窗口網點布局，試點建設集產品銷售、旅游宣傳、特色餐飲等多功能的綜合性“寧夏窗口”，統籌開展“寧夏優品全國行”活動，加大在國內主要城市宣傳推介力度，引導農業經營主體與國內銷售平臺精準對接。推動外貿優進優出，落實《區域全面經濟伙伴關系協定》，引導企業大力拓展東盟和日韓、澳洲市場，擴大特色優勢產品、高新技術產品出口和先進技術、設備、農牧資源、礦產資源進口，培育發展一批外貿骨干企業和“專精特新”中小企業，加快發展跨境電商、外貿綜合服務等新業態，支持外貿出口基地做大做強，推進建設境外展示展銷中心。支持出口產品轉內銷。（自治區商務廳牽頭，各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）
（三）建設資源集聚開放平臺。
8.充分發揮博覽會平臺功能。從經濟角度出發辦好中阿博覽會，提升專業化、國際化、品牌化、信息化水平，拓展服務“一帶一路”建設和寧夏開放發展的能力。圍繞自治區九大重點產業，持續培育精品展會。創新“實體展+線上展”模式，支持休會期間“走出去”“引進來”，深化經貿投資合作。精心舉辦中國（寧夏）國際葡萄酒文化旅游博覽會、枸杞產業博覽會，助力寧夏重點產業發展。（自治區博覽局、商務廳牽頭，自治區黨委網信辦、發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、農業農村廳、衛生健康委、外辦、賀蘭山東麓葡萄產業園區管委會、各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）
9.推動開發區改革創新高質量發展。推動寧東能源化工基地與靈武馬家灘、吳忠太陽山開發區一體化發展，推進煤化工向下游精細高端化工鏈條延伸，打造現代煤化工產業示范區。推動國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區集中集約集群發展，鼓勵開展體制機制創新試點和差異化改革，推行“管委會+公司”模式，支持引進跨國公司功能性機構。推動自治區級園區提質上檔，優化產業布局規劃，探索市場化運作模式，推動錯位發展、融合發展。（自治區工業和信息化廳、科技廳、商務廳分別牽頭，各地級市人民政府和寧東基地管委會配合）
10.做大做強海關特殊監管區和口岸作業區。推動銀川綜合保稅區加快發展，大力培育跨境電商、食品加工、電子信息等現代特色產業，發展保稅新業態。推動申報建設鐵路開放場站、海關特殊監管區和進境糧食、原木等指定監管場地。統籌推進銀川公鐵物流園與銀川綜合保稅區、銀川經濟技術開發區等開放平臺協同發展。推動區內有需求、有條件的區域申報建設海關特殊監管區，支持保稅物流中心做大做強。（銀川市人民政府、自治區商務廳分別牽頭，銀川海關、石嘴山市、中衛市人民政府配合）
（四）構筑便捷高效開放通道。
11.統籌推進陸海開放通道、高效空中通道、數字貿易通道建設。優化國際貨運班列運行線路，加強貨源組織，提高集散能力，培育品牌線路。推動開通銀川至西亞、東南亞、東北亞等主要樞紐城市的航線，新開、加密國內重點城市航線，積極爭取擴大對“一帶一路”國家開放第三、四、五航權。高標準建設中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區，推動跨境電商產業園、跨境電商O2O體驗館和海外倉建設，爭取建設國際郵件互換局（交換站）。（自治區商務廳、發展改革委分別牽頭，市場監管廳、銀川海關、寧夏郵政管理局、西部機場集團寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）
12.加強交通基礎設施建設。加強與西部陸海新通道和黃河流域沿線省區的互聯互通，推動高速公路、高速鐵路等骨干交通建設。推進銀川河東國際機場四期改擴建項目，實施中衛沙坡頭、固原六盤山機場二期改擴建工程，積極支持具備條件的縣區發展通用機場，形成“一干兩支多點”的現代機場體系。（自治區發展改革委、交通運輸廳分別牽頭，民航寧夏監管局、西部機場集團寧夏機場有限公司和各地級市人民政府配合）
13.大力發展多式聯運。支持銀川公鐵物流園、石嘴山保稅物流中心（B型）加快建設國家級多式聯運示范工程。推動符合條件的物流園積極申報國家多式聯運示范項目，支持銀川綜合保稅區、銀川公鐵物流園國際卡車班列加快發展。開展多式聯運創新監管試點，實施多式聯運“一單制”模式。（自治區商務廳牽頭，交通運輸廳、銀川綜合保稅區和各地級市人民政府配合）
14.培育壯大通道經濟。依托銀川國際公鐵物流港，擴大絲綢之路經濟帶沿線國家農林資源產品進口，布局建設糧油加工、食品加工、家具家裝產業園。依托銀川航空口岸，支持銀川市發展電子信息、生物制藥、航天航空制造等高附加值產業。支持銀川市和吳忠市聯動建設我國亞麻籽集散交易中心以及糧油加工、高端保健品營養品研發和生產制造中心。推動石嘴山建設大宗商品集散交易中心。支持中衛建設融入西部陸海新通道的區域性物流分撥中心和貨物集散中心。（各地級市人民政府牽頭，自治區商務廳配合）
（五）創優開放發展環境。
15.持續深化“放管服”改革。分類推進行政審批制度改革，實現涉企經營許可事項“證照分離”改革全覆蓋，持續完善全區一體化網上政務服務平臺功能。完善市場監管體系，健全市場主體風險預測預警和動態監測機制，推動建立集中統一的市場監管綜合執法體系，全面落實“雙隨機、一公開”監管，完善行政執法信息和監督網絡平臺，構建綜合監管體系。（自治區人民政府辦公廳、市場監管廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）
16.全面優化法治環境。優化國際化商事法律環境，全面落實公平競爭審查制度，持續開展不正當競爭行為治理。加強商事法律培訓，指導企業做好國際化合規經營體系建設。構建多元化糾紛解決工作機制。建立健全知識產權保護機制，加大對知識產權侵權違法行為懲治力度，深化知識產權國際合作與交流。加強社會信用體系建設，完善寧夏信用信息共享平臺功能，健全聯合獎懲機制。（自治區市場監管廳、發展改革委、寧夏貿促會分別牽頭，自治區高級人民法院、人民檢察院、公安廳、司法廳和各地級市人民政府配合）
17.構建高水平開放新機制。重點圍繞投資貿易、海關監管、金融開放、科技合作等領域推進改革創新。申報建設中國（寧夏）自由貿易試驗區，爭取更高層次開放創新。全面推行進口“兩步申報”通關模式，推進無紙化通關作業，提高出口退稅便利化。強化重大招商項目領導負責和專班落實制，大力推行市場化招商方式。搭建對外投資公共服務平臺，健全境外安全突發事件應急處置機制。（自治區發展改革委、銀川海關、商務廳分別牽頭，各地級市人民政府配合）
四、建立開放型經濟發展保障體系
（一）加強組織領導。切實發揮好自治區推進“一帶一路”暨寧夏內陸開放型經濟試驗區建設領導小組統籌協調職責，加強部門聯合、上下聯動。自治區各有關部門要切實提高對開放型經濟發展重要性的認識，按照職責任務進一步細化工作措施。各地級市也要建立健全工作機制，結合本地實際，研究制定具體貫徹落實措施。
??（二）突出人才保障。大力培養開放型人才，培育一批現代企業家隊伍和開放型干部隊伍，引進和培育一批管理型、技術型及復合型海內外高端人才，支持發展具有國際化視野和較高研究水平的智庫機構。擴大容錯糾錯機制在開放型經濟發展工作中的應用，旗幟鮮明為改革創新撐腰壯膽。（自治區人才工作領導小組辦公室牽頭，紀委監委、黨委組織部、人力資源和社會保障廳和各地級市人民政府配合）
（三）加強政策支持。圍繞自治區重點產業開放發展，建立財政、金融等協同配套的政策體系。嚴格落實國家稅收優惠政策，爭取更多產業列入國家稅收優惠產業目錄。加強用地保障，符合國家產業政策的開放型經濟項目優先納入自治區統籌推進的重大項目。（自治區財政廳、發展改革委、寧夏稅務局、自然資源廳分別牽頭，地方金融監管局和各地級市人民政府配合）
????????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府
???????????????????????????????????????????????????? ???2021年9月14日
（此件公開發布）