關于印發《加快電子商務產業高質量發展實施方案》《電子商務產業高質量發展重點任務清單》的通知

寧電商包抓發〔2022〕1號

自治區電子商務產業高質量發展包抓機制各成員單位：

經研究審定，現將《加快電子商務產業高質量發展實施方案》《電子商務產業高質量發展重點任務清單》印發你們，請認真遵照執行。

寧夏回族自治區電子商務產業高質量發展包抓機制

2022年9月10日

（此件公開發布）

加快電子商務產業高質量發展實施方案

為深入貫徹習近平總書記來寧視察重要講話及指示批示精神，認真落實自治區第十三次黨代會各項決策部署，充分發揮電子商務在消費促進、創新引領、數字賦能等方面的作用，加快線上線下雙向融合發展步伐，實現我區電子商務高質量發展。根據自治區深入推進“六新六特六優”產業發展工作要求，結合我區實際情況，現就加快電子商務產業高質量發展，制定本實施方案。

1. 總體要求

（一）基本原則。

——堅持政府引導，市場主導。發揮政府引領作用，通過加強產業規劃、政策引導、環境優化，促進全區電商穩健有序發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體創新活力，促進電商資源要素合理集聚和有序流動，推動形成高效規范、公平競爭的市場環境。

——堅持創新驅動，融合賦能。突出數字技術、數據要素雙輪驅動，以創新為引領，以數字化、網絡化、智能化為支撐，加快電商理念、政策、業態、模式、服務創新，促進經濟社會創新發展。加快電商與農業、制造業、服務業的深度融合，推進虛擬經濟與實體經濟有機結合，帶動線上線下消費雙向互通。

——堅持突出重點，全面發展。“電商賦能產業提質升級，產業轉型帶動電商跨界發展”互促互進，著眼立足稟賦、因地制宜、補齊短板、激發潛力，促進電商全面發展；突出重點領域，聚焦關鍵問題，分類施策，以點帶面，促進新業態新模式發展，鞏固提升全區產業電商優勢。

——堅持內外聯動，協調發展。突出目標導向，以電子商務高質量發展推動內貿流通、對外貿易、雙向投資、國際合作效率提升。對內，持續擴大優質電商產品與服務供給，助力“六新六特六優”產業提檔升級；對外，加快跨境電商發展，推動更高水平開放合作，促進國內國際雙循環暢通。

（二）發展目標。

到2027年，全區電子商務產業規模持續擴大，對經濟增長的貢獻進一步增強，電商助力實體經濟轉型升級作用顯著提升，跨境電商綜合試驗區成為對外開放重要載體，電子商務應用水平大幅提升、模式業態繁榮發展、產業體系生態完善、市場秩序規范有序，綜合競爭力明顯增強，高質量發展卓有成效。全區網絡交易額年均增長10%以上，突破2800億元，網絡零售額年均增長15%以上，突破640億元，電子商務成為促進強大國內市場、推動更高水平對外開放、服務構建新發展格局的重要引擎。

1. 重點任務

（一）培優育強電商市場主體。

1.做大做強電商平臺企業。依托電商產業園區和產業集群，積極引進國內外知名電商平臺企業落戶寧夏，推動設立區域性總部，加大布局電商物流、運營、結算等功能型總部，提升總部能級、拓展總部功能。依托裝備制造、數字信息、綠色食品、特色農業、文化旅游、跨境電商等產業優勢，鞏固提升現有電子商務平臺，培育一批在國內外市場有較大影響力的特色產品和行業電子商務平臺品牌。支持二手車、再生資源、智慧生活類產品等專業交易平臺建設，滿足不同類型的消費需求。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳、通信管理局、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

2.集聚發展電商服務企業。圍繞電商產業鏈薄弱和缺失環節，引進培育電商物流倉儲、電子支付、人才培訓、研發設計、策劃運營、品牌推廣、數據分析、外貿綜合服務等電商服務類企業，不斷健全完善電商產業鏈和生態圈。積極引導云計算、IT基礎設施以及專業IT咨詢、實施及電商運營等服務的互聯網企業、電信運營商為電子商務企業做好技術支持和服務，推動全區電子商務產業高質量發展。(責任單位:自治區工業和信息化廳、商務廳、通信管理局、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

3.大力發展電商應用企業。引導我區優勢行業大中型骨干企業加快應用電子商務,擇優重點支持一批本土電子商務應用企業做大做強。鼓勵大型零售企業、“老字號”企業以及服裝、家居、副食品、葡萄酒、枸杞、牛奶、灘羊、電子等專業市場開辦網上商城，利用互聯網、地理位置服務、物品編碼、大數據等信息技術改造傳統營銷渠道，加快向需求導向型和線上線下融合轉變，建設特色鮮明、錯位發展的大型網絡零售平臺。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳，有關市、縣〔區〕人民政府)

4.努力打造電商品牌企業。組織實力強、信譽好的電商企業和商家積極參與雙品網購節、網上年貨節等網絡促銷活動，推進品牌建設，引領品質消費。立足傳統實體品牌、老字號、特色產品等資源，引導企業開展網上分銷或零售，運營線上地方特色館、旗艦店，借助電商渠道賦能增品種、提品質、創品牌，著力打造一批本土互聯網品牌、新國貨，培育一批具有寧夏地域文化元素、特色IP的高附加值電商品牌。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳，各市、縣〔區〕人民政府)

（二）聚能做強電商產業載體。

1.優化電商產業園區布局。鼓勵各地結合自身發展特點，合理規劃和布局電子商務產業發展園區，聚合優勢資源打造一批具有一定規模、產業配套齊全、多功能、多業態的電子商務聚集區（基地）。引導各園區進一步完善園區承載能力、提升配套服務水平、加強服務創新，集聚電商要素。以創建國家級、自治區級電子商務示范園區（基地）為帶動，增強區域引導、行業輻射和產業帶動能力。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

2.集聚打造電商產業集群。充分依托裝備制造、休閑食品、電子制造、新型材料、紡織服裝、特色農產品、文化旅游等特色產業集群，釋放各地優勢資源及產業潛力，發展“產業帶+互聯網”，打造電商產業集群。支持電商產業集群積極探索特色產業與電子商務融合發展路徑，在推動產業數字化、鞏固電商幫扶成效、開展外向型合作及綠色發展等方面率先探索，逐步發揮示范、引領和牽動作用。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳、鄉村振興局、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

（三）內培外引推動跨境電商高質量發展。

1.加快銀川跨境電商綜合試驗區建設。以建設銀川跨境電商綜試區為示范引領，形成各地跨境電商錯位互補、聯動協同發展格局，促進全區跨境電商產業全面發展。支持跨境電商海關監管作業場所建設，優先開展非侵入式查驗；指導企業用足用好海關跨境電商利好政策，暢通跨境電商轉關渠道，推行信用管理，實施差異化監管措施；嚴厲打擊跨境電商涉嫌走私等違法行為，促進跨境電商新業態規范健康持續發展。大力實施“互聯網+園區+產業”發展模式，建設以海關特殊監管區及樓宇經濟為載體的跨境電商產業集聚區，建設跨境電商產業園，培育完善跨境電商產業鏈。力爭到2027年，培育不少于5個跨境電商示范園區和孵化基地，重點扶持150家以上跨境電商企業，銀川市跨境電商年交易額增長15%以上。（牽頭單位：銀川市人民政府，配合單位：自治區商務廳、市場監管廳、銀川海關，各市、縣〔區〕人民政府）

2.加強新型對外貿易方式融合創新。積極探索跨境電子商務和市場采購貿易有機融合發展，推動新型貿易方式一體化、規范化、高效化運作，提升通關效率、降低貿易成本、加快出口退稅進度。探索跨境電商政策、模式及業態創新，集聚跨境電商全產業鏈核心企業，引導本地生產企業、商貿流通企業、通信信息企業等開展跨境電商業務。推進跨境電商線上線下融合發展，優化服務供給，引導出境消費回流。支持企業利用海外網絡銷售平臺、國際知名跨境電商平臺建立海外分銷體系，開展境外網絡銷售業務。（責任單位：自治區商務廳、銀川海關、寧夏稅務局、通信管理局）

（四）提質增效助力鄉村振興。

1.培育農業農村產業新業態。推動電子商務與休閑農業、鄉村旅游深度融合，深入發掘農業農村的生態涵養、休閑觀光、文化體驗、健康養老等多種功能和多重價值，發展鄉村共享經濟等新業態。提高農產品標準化、多元化、品牌化、可電商化水平，提升農產品附加值。鼓勵運用短視頻、直播等新載體，宣傳推廣鄉村美好生態，創新發展網絡眾籌、預售、領養、定制等產銷對接新方式。(責任單位:自治區商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳、鄉村振興局、供銷社，各市、縣〔區〕人民政府)

2.推動農村電商與數字鄉村銜接。統籌政府與社會資源，積極開展“數商興農”，加強農村電商基礎設施建設，發展訂單農業，加快“數字供銷”全國示范區建設，賦能賦智產業升級。支持利用電子商務大數據推動農業供給側結構性改革，加快物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的運用，完善農產品安全追溯監管體系，促進數字農業發展。銜接農村普惠金融服務，推動互聯網支付、移動支付、供應鏈金融的普及應用。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社、通信管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

3.培育縣域電子商務服務。大力發展縣域電商服務業，引導電子商務服務企業建立縣域服務機構，輻射帶動鄉村電子商務產業發展。創新農產品電商銷售機制和模式，提高農產品電商銷售比例。支持農村居民立足農副產品、手工制品、生態休閑旅游等農村特色產業，開展多種形式的電子商務創業就業，促進特色農產品電子商務發展。推進“互聯網+高效物流”，健全完善農村寄遞物流體系，優化發展縣鄉村三級物流共同配送。創新物流支持農村特色產業品質化、品牌化發展模式，提升農村產業化水平。(責任單位:自治區商務廳、農業農村廳、文化和旅游廳、人力資源和社會保障廳、鄉村振興局、供銷社、郵政管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

（五）推動制造業數字化轉型升級。

1.引導生產制造智能化發展。鼓勵電子商務平臺與工業互聯網平臺互聯互通、協同創新，推動傳統制造企業“上云用數賦智”，培育以電子商務為牽引的新型智能制造模式。推進5G與工業互聯網融合創新。支持發展網絡智能定制，引導制造企業基于電子商務平臺對接用戶個性化需求，貫通設計、生產、管理、服務等制造全流程，發展按需生產、個性化定制、柔性化生產、用戶直連制造（C2M）等新模式。支持發展網絡協同制造服務，實現企業網上接單能力與協同制造能力無縫對接，帶動中小制造企業數字化、智能化發展。(責任單位:自治區工業和信息化廳、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

2.打造提升供應鏈協同水平。支持產業鏈上下游企業基于電子商務平臺加快訂單、產能、物流、渠道等資源整合與數據共享，打通產業鏈協同的信息“堵點”，加速采購、銷售、金融、物流、倉儲、加工及設計等供應鏈資源的數字化協同，建設工業互聯網平臺，培育產業互聯網新模式新業態。推進工業互聯網創新發展，推進寧夏工業互聯網標識解析二級節點應用，實施工業3D打印核心技術開發、工業互聯網平臺等項目，建成使用100個以上企業級、10個以上行業級互聯網平臺，培育一批“5G+工業互聯網”集成創新應用試點。(責任單位:自治區工業和信息化廳、寧東管委會，各市、縣〔區〕人民政府)

3.支持數字化服務商發展。鼓勵制造業龍頭企業將比較成熟的工業互聯網平臺對行業內企業開放。支持互聯網企業利用數據資源和大數據、云計算、人工智能等方面的能力為制造企業賦能。培育一批工廠數字化改造、智能制造解決方案、智慧供應鏈等領域的專業化服務商，助力制造業數字化轉型。(責任單位:自治區工業和信息化廳，各市、縣〔區〕人民政府)

（六）構建數字生活消費體系。

1.打造數字生活消費新場景。支持各類企業運用5G、人工智能、虛擬現實/增強現實、3D打印等新技術構建形式多樣的線上消費場景，創新網絡消費方式，提升網絡消費體驗。大力發展智慧零售，支持傳統零售企業數字化轉型，加快商業基礎設施智能化升級。積極發展智慧街區、智慧商圈，推動智慧體育場館建設，鼓勵餐飲外賣、共享出行等領域商業模式創新和智能化升級，加強智能信包箱（快件箱）、智能取餐柜、智能外賣柜等服務終端建設，進一步豐富線下數字化消費場景。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、郵政管理局、通信管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

2.豐富線上生活服務新供給。大力拓展文旅、醫療、教育、體育等便捷化線上服務應用。深化“互聯網+旅游”，發展智慧化和體驗式的在線旅游服務，促進文旅商產業協同發展。發展線上線下一體化的醫療服務，支持醫療機構充分運用互聯網拓展服務空間和內容，提供在線掛號、復診、遠程醫療和隨訪管理服務，加強對互聯網醫院監管，推進健康醫院數據共享，推動互聯網+醫療健康產業高質量發展。積極發展提供興趣養成、職業技能、終身學習等優質資源的在線教育，引導社會資本支持“互聯網+教育”新業態發展，鼓勵線上線下教育機構（不含面向中小學生的學科類培訓機構）實現教育資源的有效共享。(責任單位:自治區商務廳、衛生健康委、文化和旅游廳、教育廳，各市、縣〔區〕人民政府)

3.滿足線下生活服務新需求。推動生活服務業電子商務深度應用，開展生活服務數字化賦能行動，提升一刻鐘便民生活圈數字化水平，推動居民生活和公共事務繳費的線上化便利化。積極構建“互聯網+養老”模式，實現個人、家庭、社區、機構與養老資源的有效對接和優化配置。創新家政服務業發展模式，運用數字化手段推進家政行業精細化分工和共享發展。推動發展無接觸式交易服務，深化電商與快遞物流協同發展，優化完善前置倉配送、即時配送、網訂店取、自助提貨等末端配送模式，提升末端配送精準服務能力。（責任單位:自治區商務廳、民政廳、郵政管理局，各市、縣〔區〕人民政府）

（七）培育電商新業態新模式。

1.大力發展直播電商。支持各地電子商務示范基地、產業園區、電商公服中心等，加強直播基礎設施建設，吸引和集聚優質直播平臺、MCN機構、直播專業服務機構、電信運營商專業公司等入駐，在全區形成一批特色突出、示范性強的直播電商基地。大力發展“直播電商+”，創新推進直播電商賦能線下商貿、特色農業、裝備制造、文化旅游、會展經濟等實體經濟發展，引導直播電商與城市生活、產業發展融合發展，發展網紅經濟。(責任單位:自治區商務廳、工業和信息化廳、農業農村廳、文化和旅游廳、通信管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

2.創新發展新零售。優化新零售業態布局，鼓勵各地在充分利用現有商業空間資源的基礎上，在主要商業街、綜合體等商業載體優先布局各類新零售業態，在居民區加快社區小店新零售業態布局，不斷提升新零售對居民消費覆蓋面。加強新零售市場主體引進和培育，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、無人值守貨柜、無人便利店、生鮮社區店等新模式的應用，豐富便利性、體驗式、智能化消費場景。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委，各市、縣〔區〕人民政府)

3.規范發展社區電商。鼓勵各類主體開展社區電商體系建設，推動傳統零售整合線上資源，提供購物、繳費、訂餐、家政、社保、養老、醫療保健等線上服務。規范發展社區線上購物平臺，方便居民在線購買生鮮食品、日用消費品、非處方藥品等生活用品，鼓勵企業發展共同配送、社區“前置倉+提貨站”等社區團購新模式，推動農產品基地直供、消費品廠店直達。(責任單位:自治區商務廳、市場監管廳、郵政管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

4.推動發展綠色電商。引導電商企業樹立綠色發展理念，建立綠色運營體系，加大節能環保技術設備推廣應用，加快數據中心、倉儲物流中心等綠色轉型升級，持續推動節能減排。鼓勵主要電商平臺企業和寄遞企業加強溝通協作，共同落實包裝綠色治理要求，促進快遞包裝減量化、標準化、循環化，形成從生產到使用再到分類回收處理的快遞綠色包裝治理閉環。大力發展和規范二手電子商務，促進資源循環利用。(責任單位:自治區市場監管廳、工業和信息化廳、商務廳、郵政管理局，各市、縣〔區〕人民政府)

（八）完善電子商務發展支撐。

1.強化電子商務人才培養。將電子商務高層次人才納入全區招才引智計劃，支持企業走出去引進技術研發、策劃推廣等高級電商人才，對符合全區高素質人才引進條件的按規定享受相應優惠政策。支持電子商務行業協會、企業與高等院校、職業院校、培訓機構、技術研發單位聯合建設專業人才實訓基地、電子商務創業孵化基地，進行電商創客孵化對接，開展電子商務崗位培訓和職業認證工作。促進電商人才創業創新，提供人才、技術、資金支持和創業平臺服務，促進初創企業和小微企業做大做強。（責任單位：自治區財政廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、科技廳、商務廳，各市、縣〔區〕人民政府）

2.提升電子商務監管水平。堅持包容審慎監管，對電子商務新產業、新業態、新模式，探索包容期監管方式。對電子商務企業實施從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和不予處罰事項清單的“三張清單”制度。持續完善電商誠信體系建設，推動電商企業開展誠信承諾，建立誠信檔案。加強和規范事中事后監管，構建市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。發展新型互聯網監管機制，提升信用監管效能，建立政府主導與市場化運作相結合的電子商務信用體系，統一信用評估標準和信用征集、評估、發布渠道，加大信用信息公示力度，支持引入第三方信用評價機構。（責任單位:自治區市場監管廳、商務廳、發展改革委、通信管理局，各市、縣〔區〕人民政府）

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。進一步完善電子商務跨部門協調工作機制，建立聯席會議制度，組織自治區有關部門和各地統籌協調全區電子商務發展工作，切實推動各部門按照職責任務，分工合作，形成合力。（責任單位：自治區各相關部門，各市、縣〔區〕人民政府）

（二）營造良好發展環境。出臺促進全區電子商務發展支持政策，加大財稅支持力度，強化服務業電商項目發展支持。繼續深化“放管服”改革，根據電子商務行業實際情況，對新技術、新業態、新模式探索實施包容審慎監管，督導電子商務企業依法履行納稅義務、保護知識產權，打造良好的電子商務發展環境，為電子商務企業保駕護航。（責任單位：自治區商務廳、財政廳、發展改革委、市場監管廳、寧夏稅務局，各市、縣〔區〕人民政府）

（三）健全統計監測體系。加強電子商務統計數據采集和監測，完善統計口徑、統計體系和統計制度，完善企業直報和第三方數據相結合的統計體系，重點做好支柱行業、優勢產品、跨境商品的監測工作。鼓勵行業協會、研究機構、大專院校、電子商務企業構建電子商務數據庫，為企業運營、政府宏觀調控提供有效數據。（責任單位：自治區商務廳、統計局，各市、縣〔區〕人民政府）

（四）推動行業自律發展。充分發揮電子商務、特色行業協會相關行業組織溝通政府、聯系企業、行業自律、宣傳推廣等方面的作用，聚集全社會的力量，協同推進電子商務規范健康發展。（責任單位：自治區黨委網信辦，自治區商務廳、民政廳，各市、縣〔區〕人民政府）

電子商務產業高質量發展重點任務清單

（共27項任務）

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文字解讀丨《加快電子商務產業高質量發展實施方案》??